Что такое экспертиза документации ОПО и как ее проводят?

Можно быть Гретой Тунберг и протестовать против открытия любого опасного производственного объекта (ОПО). Но более разумной представляется позиция хозяйственника - руководителя ОПО, заботящегося о минимизации ущерба, наносимого людям и окружающей среде. Контроль деятельности такого предприятия начинают с экспертизы сопроводительной документации (более подробно на promekspert.com).

Характеристика и классификация возможных рисков

Одна из угроз для ОПО - отсутствие или пренебрежение контролем и стандартами безопасности. Даже поверхностный анализ, например, технологических карт производства, выявляет степень вероятности несчастных случаев или локальных экологических аварий.

Производственные травмы, возникающих на ОПО

Типичные травмы работающих на ОПО:

1. Химические ожоги и реакции.
2. Падения с высоты.
3. Обезвоживание.
4. Воздействие сильных электромагнитных полей.
5. Тепловые удары.
6. Радиоактивное излучение.

Во всех случаях оформляются акты (форма Н-1), на основании которых выясняются причины травмы, виновник происшедшего и устанавливаются основания для выплаты компенсационных сумм потерпевшим. Порядок составления акта Н-1 установлен Постановлением № 558 Кабмина Российской Федерации от 3 июня 1995 года и здесь не приводится. Экспертизе подлежат детали составления этого документа.

Работодатель обязан:

• Сформировать комиссию по расследованию несчастного случая;
• Исследовать все обстоятельства, предшествовавшие травмированию работающего;
• Остановить процесс, проводившийся на участке ОПО, до выяснения причин несчастного случая;
• Собрать и протестировать образцы инструмента, расходных материалов; если их не осталось, например, в случае взрыва, предоставить комиссии, идентичные предметы;
• Сообщить о факте несчастного случая в профильный отдел Гостехнадзора, в профсоюзные органы.

Нормативы предписывают, что информация о случае со смертельным исходом, либо о групповой травме предоставляется в течение суток. Исключение - когда трудоспособность потерпевшего была нарушена не сразу, например, после радиоактивного облучения или химического отравления. Тогда расследование начинается с момента получения выводов медкомиссии учреждения, в которое обратился пострадавший.

Экспертиза и технологическая безопасность производства

Под этим термином подразумевают предотвращение крупномасштабных бедствий – взрывов, массовых отравлений или радиоактивных заражений. Чрезвычайные ситуации, связанные с безопасностью труда, более распространены, но часто устраняются локальными действиями, в то время как опасности, связанные с безопасностью процессов, обычно требуют решений более высокого уровня. Безопасность процесса связана с тем, что вы делаете, а охрана труда связана с тем, как вы это делаете.

Для управления безопасностью технологического процесса необходимо провести несколько исследований рисков:

1. Исследование опасности.
2. Анализ уровней защиты оборудования.
3. Анализ видов и последствий отказов.
4. Исследование опасностей технологического процесса.
5. Анализ потенциальных уязвимостей.

Все виды перечисленных работ завершаются составлением подробного отчёта, который и подлежит экспертизе. В отчёте указывается:

• Возможность доступа персонал к информации об опасностях химических веществ и инструментов, которые использовались на ОПО;
• Соответствовала ли работа утверждённым протоколам безопасности;
• Получались (и обновлялись) ли разрешения на высокотемпературные работы, проводился ли компетентный надзор за ними;
• Есть ли на ОПО план реагирования или готовности к возможным чрезвычайным ситуациям;
• Систематически оценивалась ли безопасность применяемого оборудования, инструментов, расходных материалов;
• Контролировались ли вопросы управления переподготовкой или повышения квалификации работающих;
• Осуществлялось ли управление изменениями, например, вероятность возникновения нештатной ситуации;
• Коммерческие секреты по материалам и технологиям.

По результатам отчётов руководство ОПО организует внутренние аудиты соответствия процессов техническому уровню оборудования и инструмента. Выводы аудиторской проверки по время экспертизы подвергаются изучению, анализу.

Анализ нормативной документации

Вопросы технологической безопасности в чрезвычайном режиме работы предприятия регламентирует ГОСТ Р 22.8.05-2022, а нормально действующего производства – ГОСТ 3.1118-82. Документы постоянно контролируются со стороны полномочных представителей работодателя, потому являются объектами экспертизы.

Исследование маршрутных карт, действующих при обычном режиме работы производства

ГОСТ 3.1118-82 устанавливает, что основным документом, регламентирующим порядок выполнения технологических процессов действующего производства на ОПО, является маршрутная карта. Она указывает не только конкретное место применения, но и последовательность выполняемых операций, определяющие характеристики оборудования, квалификацию работающего.

Оформление карты зависит от серийности выполняемого технологического процесса: он может быть типовым, единичным или групповым.

При экспертизе маршрутных карт анализируются следующие вопросы:

1. Соответствует ли перечень и последовательность использования оборудования и оснастки действительной номенклатуре средств производства и их эксплуатационным возможностям на момент проверки.
2. Приведена ли вся информация по затратам труда, материалов.
3. Заполнены ли все графы, касающиеся исходных заготовок, а также соответствует ли информация действующим отраслевым или общегосударственным нормативам.

Записи в маршрутные карты выполняются в той последовательности, которая исключает любые технологические и экологические риски. Исключаются разночтения в интерпретации по той или иной единице оборудования, инструмента, измерительной технике.

Для облегчения экспертизы (например, при автоматическом сканировании) размеры и расположение граф приводятся по нормам ГОСТ 3.1118-82. Шрифт надписей – по ГОСТ 3.1103-82.

Методика экспертизы техдокументации отвечает последовательности заполнения граф маршрутной карты. При любых несоответствиях стандарту техпроцесс приостанавливается.

Экспертиза при возникновении чрезвычайной ситуации на ОПО

Соответствует положениям ГОСТ Р 22.8.05-2022. Документ адаптирован для ОПО химического профиля, однако его основные положения действительны и на предприятиях с другими опасностями.

При подготовке к экспертизе принимается, что часть структурных подразделений ОПО работает штатно. Анализ документации по таким цехам и участкам выполняется в порядке, изложенном в предыдущем разделе.

Документация, используемая при возникновении аварийно-опасной ситуации:

1. Порядок выполнения разведки на объекте.
2. Инструкции по локализации причин, приведших к аварии.
3. Указания по противопожарным мерам.
4. Информация по аварийно-спасательным работам.
5. Порядок оказания пострадавшим неотложной медицинской помощи.
6. Сведения об эвакуационных мероприятиях.
7. Инструкции по предотвращению экологической катастрофы.
8. Иные специальные действия.

Работа экспертов - проверка соответствия перечисленных документов требованиям ГОСТ, а также отсутствия факторов, взаимно противоречащих друг другу. Оценивается также возможность выполнения всех защитных мер и трудозатраты по обеспечению нормального функционирования остальных участков.

В выводах констатируется практическая ценность проанализированных документов, приводятся рекомендации по устранению обнаруженных недостатков.

Заключение. Типовые трудности

Проведение таких работ трудоёмко, поэтому устраняют все возможные неточности итогов экспертиз. Исключая непрофессионализм специалистов, привлечённых к работе в качестве экспертов, подытожим: эффективность работ зависит от качества представленных исходных документов.

Недочёты документации: